在四川邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站上，黑湖村村民可在線申請辦理事項。不會使用電腦的村民可將信息提交至黑湖村便民服務室，由代理人協(xié)助辦理相關業(yè)務。圖為黑湖村便民服務室。

四川省政府網(wǎng)站工作人員（左）與調研組交流。

核心提示

互聯(lián)網(wǎng)正在深刻改變我國的國家治理、市場生態(tài)和人民生活方式。7月5日至7日，國務院辦公廳政務公開辦公室在成都召開“貫徹落實政府網(wǎng)站建設指導意見推進政府網(wǎng)站集約化建設”研討會培訓指導，推動政府網(wǎng)站集約化建設。與會人員還調研了邛崍市桑園鎮(zhèn)黑湖村、成都市武侯區(qū)行政審批局、四川省電子政務外網(wǎng)運營中心等，交流相關經(jīng)驗。

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”時代，我國的政府網(wǎng)站建設正在升級。推動政府資源集約共享，建設觸手可及的“網(wǎng)上政府”，正在從夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。

激活服務群眾的“神經(jīng)末梢”

邛崍集約化方式讓群眾獲取信息更加便捷，打通了在線政務服務的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都市政府網(wǎng)站的集約化效應。

七月的黑虎村，綠樹成蔭。該村位于四川省成都市邛崍市桑園鎮(zhèn)南部。是全國農村綜合改革試點村。全村總人口2800人，2016年人均可支配收入為人民幣。

互聯(lián)網(wǎng)時代如何做好村政、村務服務？打開邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站（ ），在“走進邛崍”模塊，點擊進入黑湖村所在的桑園鎮(zhèn)，在桑園鎮(zhèn)基層公共綜合服務監(jiān)管平臺，點擊黑湖村，來這里到黑湖村基層，開通綜合服務監(jiān)管平臺。在這里，村民可以直接了解村里的各項事務，如惠民政策、專項資金、集體“三資”等。例如，通過點擊財務公開模塊，可以直接了解全村財政收支、惠農專項資金、公共服務項目劃撥資金、財務審計等；還可以查看農村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)中的發(fā)票、單證、憑證等原始材料。

了解村務，不僅是“一張網(wǎng)”，群眾獲取信息也更加方便。村黨支部書記張書謙告訴記者，這個“網(wǎng)上黑虎村”是邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站的子模塊，與邛崍網(wǎng)上政務大廳互聯(lián)互通。村民可在網(wǎng)上申請辦事，上傳要領，由市政務中心后臺工作人員進行網(wǎng)上預審結算，群眾網(wǎng)上查詢結果。老年證、社會化人員信息維護等項目一鍵完成。

“這不是最新鮮的?！?張書謙拿出手機，向記者展示了黑湖村微信公眾號?！拔覀兊墓娞栆呀?jīng)有1200多人關注了?！?張淑倩一邊演示一邊介紹，這個公眾號使用政務網(wǎng)站模塊，整合網(wǎng)絡資源，開通“美麗黑虎”和“魏村平臺”兩個功能版塊?！懊利惡诨ⅰ笔钦㈤T戶集群建設的功能載體。與邛崍市人民政府門戶網(wǎng)站手機版一鍵對接，群眾可通過手機享受政府門戶網(wǎng)站的各項服務。

“魏村平臺”是黑湖村人的線上“朋友圈”，村里的大事小事都可以在這里體現(xiàn)，甚至有趣的生活故事也可以在這里分享。這個強大的“朋友圈”不僅可以投訴、監(jiān)督，還可以聊天。不少村民和村干部在這里“打架”火爆。沒有，一個村民剛剛貼了一張公路邊垃圾的照片，問有沒有人來清理。張書謙立即回答：“馬上?！?目前，該村已有800多名村民加入了持證村民?！坝写迕裨谕獾卮蚬?，他們關心村子，通過這個地方行使自己的權利。” 張書謙黝黑的臉上滿是驕傲。

日前，國務院辦公廳印發(fā)了《政府網(wǎng)站建設指導意見》，明確規(guī)范了全國政府網(wǎng)站建設和發(fā)展工作?？h級以上人民政府和國務院有關部門應當設立政府門戶網(wǎng)站。政府網(wǎng)站集約化建設，一個單位原則上最多可開一個網(wǎng)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道原則上不開政府門戶網(wǎng)站。如何在基層落實這一指導方針？在政府網(wǎng)站的集約化中，黑湖村的村務和村級服務形式具有示范意義。

黑湖村所在的桑園鎮(zhèn)黨委書記清元江介紹，與黑湖村一樣，桑園鎮(zhèn)包括桑園鎮(zhèn)在內的所有村，都在邛崍縣政府網(wǎng)站上集中政務。整合廣電、政法委“雪亮工程”等，實現(xiàn)各部門互聯(lián)互通的平臺，打通服務群眾的“最后一公里”。例如，老人、體弱者、病弱者、殘疾人等不便外出的，可使用家中電視機頂盒中的互動電視終端“邛崍政務門戶”預約上門服務。門服務。

“邛崍集約化的方式，打通了在線政務服務的神經(jīng)末梢，體現(xiàn)了成都市政府網(wǎng)站的集約化效應?！?國務院辦公廳政務公開室相關負責人發(fā)表評論。

加強政府網(wǎng)站集約化建設

大數(shù)據(jù)時代，政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，進一步推動政府網(wǎng)絡公共服務體系與信息資源有機融合

衛(wèi)華網(wǎng)和衛(wèi)華證明是網(wǎng)友的兩大“吐槽點”，受到群眾的批評，極大地影響了政府的形象。加強政府網(wǎng)站建設集約化，推動政府資源集約共享，打造觸手可及的“網(wǎng)上政府”，是兩者兼顧的最佳途徑。

曾幾何時，政府網(wǎng)站出現(xiàn)故障，“生而不能死”。其中，有很多“奇葩網(wǎng)站”已經(jīng)很久沒有更新了，甚至充滿了錯誤。“不及時、不準確、反應遲鈍、不實用”的“四不”是嚴重的問題。2015年全國政府網(wǎng)站普查發(fā)現(xiàn)，全國共有政府網(wǎng)站8.4萬多個。其中絕大多數(shù)是縣級以下站點。分析“四不”的原因，除了主觀上的不實作風，草根網(wǎng)站的財力和人力不足也是罪魁禍首。數(shù)據(jù)顯示，2014年，年均建設、

如果草根網(wǎng)站“建了就不管”，網(wǎng)站運行不好，群眾不喜歡用，領導不重視，就會陷入惡性循環(huán)。分類開放、深度分享，正是從源頭上解決了草根網(wǎng)站“建而無視”的問題。為此網(wǎng)站建設，繼2015年全國網(wǎng)站普查后，2016年，國家辦開展了4次季度抽查，初步解決了“不及時、不準確、不響應、不實用”的問題?！皝y七八糟”的局面有所改善，政府網(wǎng)站整體合格率由81%提高到91%。政府網(wǎng)站總數(shù)減少到一個以上。截至 2017 年 3 月，

另一方面，由于“信息孤島”的存在，出現(xiàn)了許多不合理的證明。由于政務信息無法共享，公民的戶籍、就業(yè)、出生、婚姻等基本信息處于分散、碎片化的狀態(tài)。因此，真實性只能通過各種“異類證明”、循環(huán)證明和重復證明來驗證。目前，各級政府部門掌握了大量的信息資源，卻深陷??“閨房”；一些地方和部門信息化建設相互獨立，形成了“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，企業(yè)和群眾難度很大。創(chuàng)業(yè)帶來了很大的不便。

政府網(wǎng)站集約化建設，推動政府資源集約共享，是破解政府網(wǎng)站“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”的制勝手段。通過統(tǒng)一的標準體系、統(tǒng)一的技術平臺、統(tǒng)一的安全防護、統(tǒng)一的運維監(jiān)管、信息數(shù)據(jù)的集中管理、內容服務的集中提供、網(wǎng)站資源的優(yōu)化整合、數(shù)據(jù)的互認共享，可以“讓更多的數(shù)據(jù)要跑掉，讓群眾少一些。跑掉”。

因此，在大數(shù)據(jù)時代，政府大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”，要求進一步推動政府在線公共服務體系與信息資源的有機融合，切實提升政府網(wǎng)站建設，已成為中國政府網(wǎng)站發(fā)展的重要趨勢。國務院制定了開放“信息島”的時間表。到2017年底，拿出國務院部門互聯(lián)互通系統(tǒng)和共享信息目錄清單，實現(xiàn)互聯(lián)互通，建設省級綜合政務服務平臺。

集約化不能簡單化

從“黑板報”到實現(xiàn)智能推送，政務網(wǎng)站的演進離不開互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展。做好集約化服務，讓群眾更有獲得感

“1990年代，我國政府網(wǎng)站初建網(wǎng)站開發(fā)，第一代版本就像‘黑板報’?，F(xiàn)在，政府網(wǎng)站和商業(yè)網(wǎng)站一樣，開始使用人工智能機器人回答公眾問題，實現(xiàn)智能推送。 " ??在座談會上，國辦相關同志在杭州市江干區(qū)政府網(wǎng)站上搭建了機器人“江干小智”的演示，引起了會場的一致好評。

政府網(wǎng)站日新月異的演進，離不開互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，也離不開服務型政府建設和“放管服”的推進。黨中央、國務院多次提出全面推進政務公開和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的要求和部署，要求將政務網(wǎng)站建設成為更加全面的政務公開平臺，更加政策發(fā)布解讀和輿論引導的權威平臺，更及時的平臺。響應疑慮和便捷的服務平臺。

如何做到這一減一增？“要減去總數(shù)，要增加服務?！?國開辦相關負責人介紹，集約化要實現(xiàn)技術平臺的集約化，從而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，讓企業(yè)和公眾辦事更加方便。第一個問題是要搞清楚一個問題：政府網(wǎng)站到底是做什么的？互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)站優(yōu)化，政府網(wǎng)站是政務公開的第一平臺，是互聯(lián)網(wǎng)上的“網(wǎng)上政府”，代表著政府在網(wǎng)絡空間的形象，履行相應的職責。

因此，一個合格的政務網(wǎng)站應具備政務公開、解讀與回應、服務服務、互動交流四大功能。，服務至上，讓群眾更有獲得感。

那么，如何強化國際政府網(wǎng)站呢？清華大學公共管理學院互聯(lián)網(wǎng)政務研究中心副主任王友奎告訴記者，大約10年前，英國也走過類似的道路，即在全國范圍內大規(guī)模精簡政府網(wǎng)站。國家。2007年，英國政府決定關閉90%以上的政府網(wǎng)站，以簡化公眾獲取政府信息的流程。英國政府在“轉變戰(zhàn)略報告”中表示，采取這一舉措是因為人們現(xiàn)在需要以更方便的方式查找信息，而不是花費數(shù)小時搜索眾多網(wǎng)站。因此，未來英國政府的信息將主要通過這兩個網(wǎng)站提供，部分關閉網(wǎng)站的信息將被轉移到該網(wǎng)站或其他保留的政府網(wǎng)站。英國相關政府官員表示，要采取果斷措施，解決政府網(wǎng)站泛濫的問題，減少那些沒有實際意義、流于形式的“帖子”網(wǎng)站，也可以為政府節(jié)省不少每年的開支。

英國政府部門目前有951個網(wǎng)站。未來，政府機構只保留其中的26家，其余的將陸續(xù)關閉。英國的最終目標是將所有政府網(wǎng)站資源整合到一個門戶中。

王有奎說，英國的理念具有一定的代表性，當然世界上還有其他的模式。但是，世界各國政府網(wǎng)站集約化的一般規(guī)律和做法是制定標準，以統(tǒng)一、規(guī)范和規(guī)范基層政府網(wǎng)站，為整合信息資源和服務奠定基礎。對此，隨著《政府網(wǎng)站建設指導意見》的頒布，我國也到了這個階段，正朝著政府網(wǎng)站建設的“四化”邁進：建設管理規(guī)范化、網(wǎng)站集約化平臺化、信息資源集約化、服務集約化整合。

未來，高水平集約化意味著政務網(wǎng)站前后端政務服務與實體政府運營無縫對接，信息化與政務業(yè)務深度融合，真正打造觸手可及的“在線政府”。

方向清晰，但路徑不清晰。我國各地區(qū)、各部委的客觀情況不同。集約化是自上而下還是自下而上，各地仍在探索之中。做好集約化工作，目前還處于“八仙渡海大展神通”階段。

但是，要正確理解集約化的內涵，有幾個誤區(qū)需要避免。

從管理部門的角度來看，有人認為平臺是集約化，即集約化。事實上，事實并非如此。就像電子政務一樣，電子是形式，政府是實質。政府網(wǎng)站只是“舞臺”，“唱戲”還是一個業(yè)務部門，資源集約化必不可少。政府網(wǎng)站的集約化不應只是統(tǒng)一的“皮膚”，而是資源整合共享。

從市縣部門的角度來看，也有人認為平臺上移了，與他們無關。事實上，情況并非如此。網(wǎng)站運維上去了，但工作和服務沒有上去。

從財政部門的角度來看，有些人認為都被激化了，所以不會給激化的一方資金。事實上，集約化是節(jié)約成本還是增加成本，在實踐中，兩種情況都會出現(xiàn)。實際工作需要實事求是，協(xié)調配合。

總體而言，按照《政府網(wǎng)站建設指南》的要求，集約化的內涵是統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一元數(shù)據(jù)、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一調用、統(tǒng)一監(jiān)管網(wǎng)站建設，不能一概而論。（經(jīng)濟日報記者朱慧春）