中國(guó)數(shù)字政府建設(shè)加速推進(jìn)

12月20日，由中國(guó)信息通信研究院指導(dǎo)、騰訊網(wǎng)絡(luò)主辦的“2022數(shù)字政府測(cè)評(píng)大會(huì)暨第二十一屆政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布會(huì)”在北京舉行，大會(huì)主題為“攜手共建中國(guó)式數(shù)字政府”。

中國(guó)信息通信研究院院長(zhǎng)張莉表示，人類社會(huì)正進(jìn)入以數(shù)據(jù)生產(chǎn)力為特征的歷史新階段，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為高質(zhì)量發(fā)展的新引擎?！爸袊?guó)式數(shù)字政府”是引領(lǐng)數(shù)字化全面發(fā)展的數(shù)字政府，通過(guò)數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，引領(lǐng)數(shù)字社會(huì)建設(shè)，營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)，體現(xiàn)了數(shù)字政府在新時(shí)代的引領(lǐng)作用。

評(píng)估結(jié)果顯示，2022年，我國(guó)省級(jí)及重點(diǎn)城市數(shù)字政府服務(wù)能力進(jìn)一步提升，數(shù)字政府建設(shè)現(xiàn)已進(jìn)入全面改革、深化提升的關(guān)鍵時(shí)期。數(shù)字政府建設(shè)成效顯著，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是數(shù)字政府建設(shè)步伐不斷加快。與2021年相比，今年達(dá)到高水平數(shù)字政府建設(shè)水平的政府?dāng)?shù)量進(jìn)一步增加，低水平政府?dāng)?shù)量進(jìn)一步減少，重點(diǎn)層級(jí)不斷上移，數(shù)字政府服務(wù)能力不斷提升。各地區(qū)、各部門(mén)高度重視數(shù)字政府建設(shè)，體制機(jī)制、頂層規(guī)劃等方面的改革實(shí)踐不斷深化。64個(gè)省級(jí)政府和重點(diǎn)城市中，成立數(shù)字政府工作領(lǐng)導(dǎo)小組、數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)、發(fā)布頂層規(guī)劃方案的地方政府?dāng)?shù)量不斷增多。加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)基本成為共識(shí)，成立綜合數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)已成趨勢(shì)，發(fā)布頂層規(guī)劃指導(dǎo)數(shù)字政府建設(shè)已成規(guī)模。

二是平臺(tái)技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)。64個(gè)省及重點(diǎn)市政府重點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)集約化政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)、政務(wù)數(shù)據(jù)中心建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)上云等工作，超過(guò)70%的地方政府已初步完成政務(wù)云平臺(tái)建設(shè)，其他地方也在有序推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)或持續(xù)升級(jí)換代。共性應(yīng)用支撐不斷提升用戶體驗(yàn)。超過(guò)90%的省及重點(diǎn)市政府政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了服務(wù)體系統(tǒng)一申報(bào)、統(tǒng)一查詢、統(tǒng)一咨詢、統(tǒng)一繳費(fèi)、統(tǒng)一評(píng)議等功能。超過(guò)半數(shù)的地方電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用領(lǐng)域可覆蓋稅務(wù)、社保、房產(chǎn)等業(yè)務(wù)場(chǎng)景，并實(shí)現(xiàn)與其他?。ㄊ校┑幕ネɑフJ(rèn)。

三是數(shù)字化履職能力成為建設(shè)重點(diǎn)。在數(shù)字化經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面網(wǎng)站開(kāi)發(fā)，近四成地方政府探索建設(shè)宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)相關(guān)預(yù)警平臺(tái)和系統(tǒng)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)整合、歸集和治理，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)警。在數(shù)字化市場(chǎng)監(jiān)管方面，約75%的省級(jí)政府和重點(diǎn)城市政府已經(jīng)或正在建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)或系統(tǒng)，支撐面向市場(chǎng)主體的管理服務(wù)和市場(chǎng)產(chǎn)品的全過(guò)程監(jiān)管。在數(shù)字化社會(huì)治理方面，各地以數(shù)字化推動(dòng)社會(huì)治理模式的創(chuàng)新案例不斷涌現(xiàn)。在數(shù)字化生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，約半數(shù)省級(jí)政府和重點(diǎn)城市政府運(yùn)用數(shù)字化手段開(kāi)展生態(tài)環(huán)境治理。數(shù)字化公共服務(wù)方面，各地網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)智能化水平不斷提升，近九成地方政府門(mén)戶網(wǎng)站提供“一件事聯(lián)辦”一體化服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“讓數(shù)據(jù)多跑腿、讓群眾不跑腿”、“一站受理、一窗聯(lián)辦”。

第四，數(shù)字防疫為數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。兩年來(lái)，健康碼在加速政府?dāng)?shù)據(jù)與公共數(shù)據(jù)的高效共享、個(gè)人信息與社會(huì)數(shù)據(jù)的融合應(yīng)用等方面做出了大膽的創(chuàng)新和嘗試，是場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的數(shù)字政府建設(shè)的典型應(yīng)用，為新時(shí)代的數(shù)字政府建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，公眾在健康碼應(yīng)用中對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的質(zhì)疑、公眾對(duì)因權(quán)力異化而濫用健康碼的不滿、對(duì)全國(guó)一碼通最終未能實(shí)現(xiàn)的遺憾，也為今后各地的數(shù)字政府建設(shè)提供了另一種借鑒。

五是社會(huì)滿意度進(jìn)一步提升。64個(gè)省級(jí)政府和重點(diǎn)城市政府推動(dòng)基于政府網(wǎng)站（政務(wù)服務(wù)平臺(tái)）、政務(wù)服務(wù)大廳、移動(dòng)端等地方政務(wù)服務(wù)“好壞評(píng)”制度建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，政務(wù)服務(wù)好評(píng)率達(dá)99.5%。針對(duì)服務(wù)差評(píng)問(wèn)題，各地積極開(kāi)展整改，差評(píng)整改率達(dá)99%以上，政務(wù)服務(wù)“好壞評(píng)”制度基本建立。在互動(dòng)回應(yīng)方面，幾乎所有地方都建立了接受公眾、企業(yè)問(wèn)詢的互動(dòng)渠道，近四成地方還提供了問(wèn)答式滿意度測(cè)評(píng)功能。八成以上省級(jí)政府和重點(diǎn)城市還在數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)上提供了公共數(shù)據(jù)滿意度測(cè)評(píng)功能，收集用戶數(shù)據(jù)需求，有效提升社會(huì)滿意度水平。

六是各地創(chuàng)新實(shí)踐豐富多彩。2022年測(cè)評(píng)工作共收集220多個(gè)省、市、縣級(jí)政府部門(mén)推薦的數(shù)字政府和政府網(wǎng)站建設(shè)實(shí)踐案例640個(gè)。其中數(shù)字政府案例290多個(gè)，涵蓋政府?dāng)?shù)字化履職能力建設(shè)、制度規(guī)則體系建設(shè)、技術(shù)平臺(tái)支撐體系建設(shè)、安全保障體系建設(shè)、數(shù)字化機(jī)關(guān)建設(shè)等多個(gè)方面，為其他地方數(shù)字政府建設(shè)提供了重要的借鑒和參考。

本次評(píng)估還發(fā)現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)過(guò)程中有五個(gè)問(wèn)題需要關(guān)注：一是難點(diǎn)：規(guī)章制度體系有待進(jìn)一步完善。二是瓶頸：數(shù)據(jù)資源體系建設(shè)仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。三是痛點(diǎn)：數(shù)字政府建設(shè)中區(qū)域發(fā)展不平衡、數(shù)字化履職能力不平衡等問(wèn)題亟待解決。四是癢點(diǎn)：政務(wù)數(shù)據(jù)跨場(chǎng)景融合應(yīng)用仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。五是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：安全風(fēng)險(xiǎn)要繼續(xù)受到高度重視。

針對(duì)以上問(wèn)題，提出四點(diǎn)建議：一是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制建設(shè)。建立完善數(shù)字政府全國(guó)性“棋局化”領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，形成扁平高效、垂直銜接、統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、執(zhí)行敏捷的組織體系。二是加強(qiáng)數(shù)字政府總體建設(shè)。全面加強(qiáng)數(shù)字政府履職能力體系、安全保障體系、數(shù)據(jù)資源體系、制度規(guī)則體系、平臺(tái)支撐體系等全方位、系統(tǒng)性建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)融合、五個(gè)跨界”，推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是縮小數(shù)字鴻溝。國(guó)家層面，通過(guò)政策傾斜、東西對(duì)口合作、經(jīng)驗(yàn)推廣復(fù)制、人才交流和能力素質(zhì)提升等多種方式，加強(qiáng)對(duì)中西部地區(qū)數(shù)字政府建設(shè)的支持。地方按照國(guó)家要求找差距、補(bǔ)短板，全面系統(tǒng)開(kāi)展數(shù)字政府建設(shè)。四是加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)監(jiān)督考核。建立常態(tài)化考核機(jī)制網(wǎng)站優(yōu)化，定期對(duì)數(shù)字政府建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)估考核，把數(shù)字政府建設(shè)作為政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。

2022年數(shù)字政府服務(wù)能力系列評(píng)估結(jié)果

1. 數(shù)字政府服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果

1.1 省級(jí)數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果

優(yōu)秀：上海、浙江、廣東

優(yōu)秀：北京、江蘇、福建、安徽、山東、湖北、廣西、海南、四川、貴州

2.重點(diǎn)城市數(shù)字政務(wù)服務(wù)能力評(píng)估結(jié)果

優(yōu)秀：杭州、寧波、深圳

優(yōu)秀：南京、福州、廈門(mén)、合肥、濟(jì)南、青島、長(zhǎng)沙、廣州、成都、貴陽(yáng)

注：按行政區(qū)劃排序，排名不分先后

二、政府網(wǎng)站測(cè)評(píng)結(jié)果

1.國(guó)務(wù)院各部門(mén)

第一名是騰云網(wǎng)絡(luò)，第二名是騰云網(wǎng)絡(luò)，第三名也是騰云網(wǎng)絡(luò)。騰云網(wǎng)絡(luò)與騰云網(wǎng)絡(luò)、騰云網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)健委、騰云網(wǎng)絡(luò)、騰云網(wǎng)絡(luò)、發(fā)改委、騰云網(wǎng)絡(luò)分列第四至第十名。

（二）國(guó)務(wù)院其他部門(mén)

國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局并列第一，海關(guān)總署位列第二，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局位列第三。國(guó)家體育總局、林業(yè)和草原局、氣象局、民航局、鐵路局、郵政局、統(tǒng)計(jì)局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局位列第四至第十位。

（3） 直轄市

北京、上海、重慶、天津位列第一至第四位。

（四）各省、自治區(qū)

浙江省、福建省并列第一，四川省位列第二，廣西壯族自治區(qū)位列第三。貴州省、安徽省、湖北省、廣東省、江西省、海南省、江蘇省、云南省、山東省位列第四至第十。

（五）副省級(jí)城市

廈門(mén)排名第一，青島、深圳并列第二，成都排名第三，武漢、哈爾濱、杭州、寧波、廣州、濟(jì)南、南京、西安分列第四至第十位。

（六）省會(huì)城市

成都位列第一，武漢、長(zhǎng)沙并列第二，貴陽(yáng)位列第三，南寧、哈爾濱、杭州、廣州、濟(jì)南、南京、福州、西安位列第四至第十。

（七）城市

佛山位列第一，蘇州、溫州并列第二，無(wú)錫、寧德、襄陽(yáng)并列第三，柳州、六安、宜昌、馬鞍山、荊門(mén)、銅陵、龍巖分列第四至第十位。

（八）區(qū)、縣

深圳市羅湖區(qū)位列第一，佛山市禪城區(qū)位列第二網(wǎng)站開(kāi)發(fā)，武漢市武昌區(qū)位列第三，濰坊市壽光市、佛山市順德區(qū)、溫州市甌海區(qū)、武漢市江岸區(qū)、深圳市坪山區(qū)、廣州市增城區(qū)、長(zhǎng)沙市天心區(qū)、湖北省仙桃市政府網(wǎng)站分列第四至第十位。

三、國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)網(wǎng)站評(píng)估結(jié)果

1.國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)

蘇州工業(yè)園區(qū)排名第一，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排名第二，天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)排名第三。增城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、望城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、成都經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位列第四至第十名。

（二）國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)

杭州高新區(qū)位列第一小程序開(kāi)發(fā)，珠海高新區(qū)位列第二，長(zhǎng)沙高新區(qū)位列第三。肇慶高新區(qū)、佛山高新區(qū)、武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、寧波高新區(qū)、南寧高新區(qū)、昆明高新區(qū)、蕪湖高新區(qū)位列第四至第十名。

四、省級(jí)政務(wù)服務(wù)APP調(diào)查評(píng)估結(jié)果

優(yōu)秀級(jí)別：上海、浙江

優(yōu)秀：京通（北京）、金信辦（天津）、萬(wàn)事通（安徽）、愛(ài)山東（山東）、鄂惠辦（湖北）、粵政服務(wù)（廣東）、多彩寶（貴州）、我的寧夏（寧夏）

注：按行政區(qū)劃排序，排名不分先后

五、城市服務(wù)類APP調(diào)查及測(cè)評(píng)結(jié)果

優(yōu)秀：無(wú)

優(yōu)秀：京通（北京）、金鑫辦（天津）、隨申辦（上海）、i深圳（深圳）