近年來，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展經(jīng)歷了“大爆炸”階段，互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)技術(shù)已經(jīng)非常成熟，不少騰訊云網(wǎng)絡(luò)在這一“大潮”中打造出了世界級(jí)的網(wǎng)站和產(chǎn)品。然而，政府網(wǎng)站的水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于商業(yè)網(wǎng)站。電子政務(wù)業(yè)內(nèi)人士指出，在目前的技術(shù)階段，政府網(wǎng)站發(fā)展的滯后主要不是技術(shù)，而是內(nèi)容、管理和服務(wù)意識(shí)等方面的滯后。

因此，本次普查的首要任務(wù)就是對(duì)政府網(wǎng)站內(nèi)容進(jìn)行整頓，解決群眾反映強(qiáng)烈的“不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不響應(yīng)、不實(shí)用”等問題。對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的問題網(wǎng)站，將督促整改，對(duì)問題嚴(yán)重的網(wǎng)站，堅(jiān)決予以關(guān)閉，有效杜絕“僵尸”“沉睡”政府網(wǎng)站現(xiàn)象。

可以說，這次普查就是在為全國(guó)7萬多個(gè)政府網(wǎng)站的內(nèi)容質(zhì)量劃一條底線，符合標(biāo)準(zhǔn)的要繼續(xù)運(yùn)行好、做強(qiáng)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的要進(jìn)行整改或關(guān)閉。

記者深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息、妥善回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、推出實(shí)用有益的內(nèi)容是政府信息公開部門的共識(shí)，但由于種種原因，他們?cè)趯?shí)際工作中遇到了種種困難，制約了政府網(wǎng)站的進(jìn)一步完善。

【困境一】領(lǐng)導(dǎo)缺乏“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”思維

現(xiàn)象：?jiǎn)T工擔(dān)心“做得越多網(wǎng)站優(yōu)化，犯的錯(cuò)誤越多”

一位地級(jí)市政府網(wǎng)站工作人員告訴記者，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)思想觀念比較傳統(tǒng)，把政府官網(wǎng)當(dāng)成自己工作的宣傳窗口，只報(bào)好消息，不報(bào)壞消息。政府領(lǐng)導(dǎo)的“恐網(wǎng)”心態(tài)也導(dǎo)致政府網(wǎng)站投入的人力、資金不足，辦好政府網(wǎng)站的自由度很低。

該工作人員透露，在實(shí)際工作中，大家擔(dān)心“做得越多，犯的錯(cuò)誤越多”，所以在披露信息時(shí)，能披露的就不披露；在回答網(wǎng)友提問時(shí)，能回答的就不回答。

領(lǐng)導(dǎo)有意見，員工也有意見。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)絡(luò)持保守態(tài)度，網(wǎng)站工作人員自然不敢“胡言亂語”。所以，某縣政府網(wǎng)站上就有“來信精選”欄目，600多條群眾來信，都是“您好，我們會(huì)盡快為您處理”“精彩回復(fù)”。

觀點(diǎn)：國(guó)家層面倒逼官員提升互聯(lián)網(wǎng)思維

隨著互聯(lián)網(wǎng)的興盛，網(wǎng)上社交、網(wǎng)上商務(wù)、網(wǎng)上交易已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)生活的一部分。如果政府缺位，就無法與群眾保持密切聯(lián)系，就無法夯實(shí)治理的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，政府職能轉(zhuǎn)變、簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式也難以落實(shí)，法治政府、透明政府建設(shè)也將成為一句空話。

近年來，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了一系列重要文件，要求政府網(wǎng)站加強(qiáng)政府信息公開，提高政府公信力。在國(guó)家層面的強(qiáng)力推動(dòng)下，加上互聯(lián)網(wǎng)在社會(huì)生活中的創(chuàng)新，越來越多的政府部門領(lǐng)導(dǎo)會(huì)關(guān)注到網(wǎng)站的建設(shè)。此次在全國(guó)范圍內(nèi)開展的政府網(wǎng)站普查，正是受到各級(jí)政府部門領(lǐng)導(dǎo)重視的開始。

【困境二】人員不足，兼職人員較多，管理隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后

現(xiàn)象：“僵尸網(wǎng)站”被曝光后，一些假冒網(wǎng)站死灰復(fù)燃

近日，南方日?qǐng)?bào)還曝光了惠州市縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府網(wǎng)站“荒廢”現(xiàn)象，市委書記陳奕威已作出批示，要求限期整改。

南方都市報(bào)跟進(jìn)報(bào)道發(fā)現(xiàn)，惠州被曝光的網(wǎng)站大多已開始整改，但也存在涉嫌造假的網(wǎng)站。比如，某統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站在首頁的“工作動(dòng)態(tài)”、“經(jīng)濟(jì)普查”等欄目中更新了不少信息，但當(dāng)你點(diǎn)擊更新后的網(wǎng)頁瀏覽時(shí)，會(huì)發(fā)現(xiàn)該局更新的內(nèi)容基本都是“舊聞”，翻閱的是去年甚至前年的信息。

一位政府網(wǎng)站負(fù)責(zé)人向記者抱怨道：網(wǎng)站更新人員短缺，網(wǎng)站管理員平時(shí)身兼數(shù)職，需要做多類工作，這次普查只能見招拆招了。

人員短缺、流動(dòng)率高、兼職多，是地方政府網(wǎng)站反映最普遍、最強(qiáng)烈的問題。在去年的全國(guó)政府網(wǎng)站工作交流會(huì)上，國(guó)務(wù)院副秘書長(zhǎng)王忠偉就指出了政府網(wǎng)站運(yùn)維隊(duì)伍建設(shè)中存在的嚴(yán)重問題：“有人提出，按照地方慣例，省級(jí)專職管理人員不少于15人，地（市）級(jí)不少于5人，縣（區(qū)）級(jí)不少于3人。這個(gè)要求實(shí)在太低了……騰訊、新浪、百度等商業(yè)網(wǎng)站的工作人員都在6000多人，新華社、人民日?qǐng)?bào)、央視的工作人員也在2000多人……政府網(wǎng)站雖然不同于一般的商業(yè)網(wǎng)站，但也需要24小時(shí)不間斷發(fā)布信息、365天不間斷提供服務(wù)，沒有一支穩(wěn)定的專業(yè)隊(duì)伍，根本支撐不住。”

視角：政府領(lǐng)導(dǎo)、媒體運(yùn)營(yíng)

辦好政府網(wǎng)站是一項(xiàng)政治性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)從業(yè)人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力要求較高。要加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員素質(zhì)；要提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，選拔具有政治、經(jīng)濟(jì)、傳媒、法律、技術(shù)等多方面知識(shí)背景的專業(yè)人才和復(fù)合型人才從事這項(xiàng)工作。

在人力緊缺的情況下，采用外包服務(wù)是政府網(wǎng)站建設(shè)和維護(hù)的常見做法，例如網(wǎng)站規(guī)劃設(shè)計(jì)、軟件開發(fā)、安全保障等都可以依靠外部力量完成。

據(jù)南方周末報(bào)道，中國(guó)政府網(wǎng)由國(guó)務(wù)院辦公廳網(wǎng)站部領(lǐng)導(dǎo)，由新華網(wǎng)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)，“在內(nèi)容方面，國(guó)務(wù)院使用新華網(wǎng)稿源或直接向中國(guó)政府網(wǎng)提供稿件，網(wǎng)站負(fù)責(zé)稿件審核。”

目前，大多數(shù)省級(jí)政府門戶網(wǎng)站都沿用中國(guó)政府網(wǎng)的運(yùn)行模式，由地方黨委報(bào)業(yè)集團(tuán)派出團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)網(wǎng)站的運(yùn)行維護(hù)。

此外，政府部門還可以加強(qiáng)與新聞媒體的合作，如去年廣東省政府網(wǎng)與南方新聞網(wǎng)聯(lián)合策劃了粵東西北12個(gè)城市年考專訪，開放了政府內(nèi)部資源和媒體采編資源、用戶資源，推動(dòng)了一系列大型政民互動(dòng)活動(dòng)，取得了良好的政策宣傳效果。

【困境三】政府部門間協(xié)調(diào)困難

現(xiàn)象：“既然他們不配合，就沒必要調(diào)查這個(gè)部門”

簡(jiǎn)單來說，政府網(wǎng)站就是把政府各個(gè)部門的工作放到網(wǎng)上的網(wǎng)站，縱向涉及各級(jí)人民政府，橫向涉及各個(gè)部委局。因此，在建設(shè)階段很難統(tǒng)一規(guī)劃，在日常運(yùn)行維護(hù)階段更難以協(xié)調(diào)信息發(fā)布。

一位電子政務(wù)項(xiàng)目經(jīng)理在網(wǎng)上分享了自己建設(shè)網(wǎng)站項(xiàng)目的經(jīng)歷，該項(xiàng)目是由某政府信息中心組織實(shí)施的，但“政務(wù)服務(wù)中心居然不配合調(diào)查，稱他們已經(jīng)建好了并聯(lián)審批系統(tǒng)，很快就會(huì)上線?！?/p>

該經(jīng)理向信息中心負(fù)責(zé)人匯報(bào)了這一情況，信息中心負(fù)責(zé)人表示：“既然不配合，就沒必要調(diào)查這個(gè)部門，只要你們按照我們的要求完成建設(shè)網(wǎng)站優(yōu)化，我們就會(huì)付錢?！?/p>

這表明政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)難度。

在內(nèi)容建設(shè)過程中尤其如此，政府網(wǎng)站的一條信息、一次互動(dòng)可能需要多個(gè)部門、多次處理，甚至聯(lián)動(dòng)。由于不同行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工不同，可能存在“條條框框”劃分造成的空白區(qū)域，也可能存在職能交叉造成的環(huán)節(jié)重疊，對(duì)跨部門協(xié)作提出了很高的要求。

觀點(diǎn)：“品牌化”行動(dòng)調(diào)動(dòng)各部門積極性

有專家指出，無論是在政府網(wǎng)站建設(shè)初期，還是在網(wǎng)站內(nèi)容運(yùn)行過程中，建立健全支持網(wǎng)站信息內(nèi)容建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制都十分重要。政府信息公開部門通常是政府網(wǎng)站的主管部門，應(yīng)賦予其更大的監(jiān)管權(quán)力。對(duì)于負(fù)有維護(hù)網(wǎng)站欄目職責(zé)或有自己官方網(wǎng)站的職能部門，上級(jí)信息公開部門應(yīng)有權(quán)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果納入職能部門年度考核。

有政府網(wǎng)站運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的媒體人士表示，網(wǎng)站欄目可以“品牌化”運(yùn)營(yíng)，即通過媒體手段，優(yōu)化各職能部門提供的內(nèi)容和服務(wù)，使職能部門的工作亮點(diǎn)更加突出、內(nèi)容更加吸睛、用戶體驗(yàn)更好。一個(gè)網(wǎng)站或欄目做好了，負(fù)責(zé)的職能部門的積極性就會(huì)提高，自然就會(huì)配合網(wǎng)站建設(shè)。

【困境四】互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品演進(jìn)速度太快，內(nèi)容難以跟上時(shí)代

現(xiàn)象：別讓政務(wù)應(yīng)用從“花瓶”變成“僵尸”

目前，我國(guó)手機(jī)互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模已達(dá)近9億網(wǎng)站優(yōu)化，政府網(wǎng)站也正在向移動(dòng)端邁進(jìn)。

據(jù)新京報(bào)報(bào)道，近兩年，北京至少有20個(gè)政府部門上線了官方APP。這些“政務(wù)APP”覆蓋了生活的各個(gè)領(lǐng)域，包括查詢地鐵線路、發(fā)票真?zhèn)巍⑸绫＠U納情況，還可以“領(lǐng)略”故宮文物，甚至可以通過APP舉報(bào)干部的“四風(fēng)”問題。

那么，公眾對(duì)這些產(chǎn)品的真實(shí)體驗(yàn)究竟如何？新京報(bào)記者試用17款“政務(wù)APP”后發(fā)現(xiàn)，這些APP的下載量“參差不齊”，有的APP下載量只有幾十次。同時(shí)，一些政府部門開發(fā)的應(yīng)用下載不方便，更新不及時(shí)。

多位政府網(wǎng)站工作人員表示，互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品迭代速度太快，很多商業(yè)網(wǎng)站都在燒著風(fēng)投的錢“試錯(cuò)”，最后“活到最后才是贏家”。對(duì)于政府網(wǎng)站來說，不能投入巨資去開發(fā)一個(gè)前景不明朗的產(chǎn)品，但在當(dāng)前的互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中也不能不跟上新產(chǎn)品的步伐，否則會(huì)被網(wǎng)友認(rèn)為脫離實(shí)際，遭人反感。

觀點(diǎn)：用好“大數(shù)據(jù)”，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”

隨著網(wǎng)絡(luò)覆蓋率的提高和移動(dòng)終端的普及率，不少政府部門除了建設(shè)政府網(wǎng)站外，還開始運(yùn)用政務(wù)APP、微信公眾號(hào)、基于“大數(shù)據(jù)”的網(wǎng)格化治理體系等互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品，這無疑是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新舉措。

目前，廣東很多市州在政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品開發(fā)方面已經(jīng)有了許多行之有效的實(shí)踐。

在惠州，普通市民通過一個(gè)APP就能參與市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)：巡查人員和普通市民只需通過相應(yīng)的手機(jī)APP，向市政巡查平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳信息，各類問題就會(huì)被系統(tǒng)自動(dòng)分發(fā)到各個(gè)部門，由相關(guān)人員跟進(jìn)處理，大大提高了市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)的效率。

東莞市石龍鎮(zhèn)依托廣東地理信息服務(wù)平臺(tái)“大數(shù)據(jù)”，開發(fā)了企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，用于監(jiān)管企業(yè)，使當(dāng)?shù)貏趧?dòng)糾紛減少90%。

已步入“大數(shù)據(jù)”生活的佛山南海，通過“南海一點(diǎn)通”超級(jí)APP建立電子證件庫(kù)，實(shí)現(xiàn)跨部門證件信息共享。證件申請(qǐng)人只需一張基礎(chǔ)證件（身份證或企業(yè)數(shù)字證書），即可聯(lián)動(dòng)其他所有證件。電子證件庫(kù)可大大簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理流程，減少提交材料數(shù)量……

越來越多的政府部門利用從民眾手中獲取的“大數(shù)據(jù)”中心，開發(fā)出多種形式的電子政務(wù)產(chǎn)品，用于造福民眾，進(jìn)一步加強(qiáng)了政府與民眾之間的關(guān)系，同時(shí)在民眾心目中樹立了政府的良好形象。

王忠偉認(rèn)為，把政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)提高到新水平，政府部門要把握多媒體傳播規(guī)律，運(yùn)用數(shù)字化、圖形化、可視化等網(wǎng)民喜愛的方式，打造網(wǎng)上產(chǎn)品seo優(yōu)化，讓政府網(wǎng)站變得通俗易懂、親切友好、生動(dòng)活潑；及時(shí)跟蹤和充分吸納互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，用好微博、微信、移動(dòng)客戶端等新技術(shù)、新業(yè)務(wù)，適配、拓展網(wǎng)站新業(yè)務(wù)形態(tài)，形成立體化、多渠道的傳播格局。