火炬開發(fā)區(qū)管委會、鎮(zhèn)政府、區(qū)政府、市委鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位：

為深入貫徹落實國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革精神，進一步規(guī)范農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目組織管理，加快推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。城市?！吨猩绞嘘P(guān)于簡化農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目流程的指導(dǎo)意見》現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際執(zhí)行。

中共中山市委農(nóng)村辦公室 中山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

中山市發(fā)展和改革局 中山市財政局

中山市自然資源局

2020 年 4 月 9 日

中山市關(guān)于簡化農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目流程的指導(dǎo)意見

為簡化農(nóng)村建設(shè)項目管理程序，加快我市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進程，根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)支持村級組織的指導(dǎo)意見的通知》和農(nóng)民手工業(yè)者承接廣東省農(nóng)村小規(guī)模工程”（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函[2017]6869號），《中共廣東省委農(nóng)村工作辦公室、廣東省發(fā)展和農(nóng)業(yè)部的通知》改革委、廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于《廣東省農(nóng)村建設(shè)項目組織管理指導(dǎo)意見》的印發(fā)（粵委農(nóng)工辦[2018]5號）及《中山市涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于深化涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革實施意見》的通知（農(nóng)辦[2019]2）根據(jù)文件精神，結(jié)合我市實際，特制定本指南。結(jié)合我市實際情況，特制定本指南。結(jié)合我市實際情況，特制定本指南。

一、適用范圍

本指南所稱農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目，是指不納入基礎(chǔ)設(shè)施項目管理范圍，進入中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目庫，全部或部分資金建設(shè)的改造項目和修繕項目。基金中山網(wǎng)站建設(shè)價位，總投資不超過200萬元；100萬元以下的農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目、50萬元以下的物資采購和采購服務(wù)項目（集中采購代理采購項目除外）（本辦法所涉項目金額包括本數(shù)，不包括中介服務(wù)費）。村集體籌集、村賢捐贈的建設(shè)項目，按照“

二、項目類別

項目類別包括但不限于農(nóng)村道路（包括村道、機械耕作道路、巷道）、小農(nóng)田水利、危房改造、分散式污水處理、垃圾處理、農(nóng)村公廁、立面改造、美化綠化、村標(biāo)、路標(biāo)引導(dǎo)系統(tǒng)等小型建設(shè)項目。

三、 職責(zé)分工

(一）責(zé)任主體

各鎮(zhèn)（區(qū)）承擔(dān)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進轄區(qū)內(nèi)項目建設(shè)，對行政村或村組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟聯(lián)社）審核概算等，加強資金使用監(jiān)督，落實績效目標(biāo)，確保項目按期保質(zhì)完成。

(二）建設(shè)主體

村黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）是項目建設(shè)的主體，成立項目建設(shè)工作組，負(fù)責(zé)日常工作。小組成員一般為5-7個行政村?；蛴纱迕裥〗M（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟聯(lián)社）人員（包括會計師、質(zhì)量控制人員或具有相關(guān)資質(zhì)和技能的人員）在村內(nèi)進行項目庫管理、施工計劃、審批程序、施工組織、材料采購等工作。管轄、財務(wù)管理、質(zhì)量監(jiān)督和檔案資料整理等職責(zé)。成立項目建設(shè)咨詢決策委員會，由黨員代表、村長代表、村內(nèi)工匠等3-5人組成。參與村項目建設(shè)重要環(huán)節(jié)的投票，提出意見和建議，咨詢指導(dǎo)、協(xié)助村務(wù)工作。監(jiān)理委員會對項目建設(shè)全過程進行監(jiān)督。

(三）建設(shè)主題

30萬以上100萬以下的工程（30萬以上200萬以下的修繕工程），按照本指南的規(guī)定選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位；30萬技術(shù)要求不高，村民可自建 以下項目由村級組織和農(nóng)民工匠領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)的村民自建方式組織實施。如果村民組建的項目施工隊能夠?qū)嵤?，?yōu)先實施，降低項目建設(shè)成本，增加村民收入。

四、 構(gòu)建過程

（一） 30萬元以上100萬元以下的項目（30萬元以上200萬元以下的裝修工程和修繕項目）

1、 釀造和投票

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）全面落實上級決策部署，按照國家國土空間規(guī)劃中山網(wǎng)站建設(shè)價位，在突出城鄉(xiāng)特色、結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)，按照補缺原則，醞釀建設(shè)村內(nèi)項目庫，并通過對比相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進行市場調(diào)查初步確定項目預(yù)算，初步確定項目建設(shè)內(nèi)容，兩個村委會研究討論，最后召開村民會議（村代表會議）或村民小組會議表決。

2、申報審核

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）根據(jù)確定的項目建設(shè)內(nèi)容進行審核后，報鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，鎮(zhèn)、區(qū)召開聯(lián)席會議審議批準(zhǔn)并報市委農(nóng)辦備案。聯(lián)席會議一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)展改革、財政、房建、自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門組成。

3、設(shè)計施工圖及編制中間預(yù)算

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）通過中介超市直接選擇施工圖設(shè)計、中介預(yù)算、勘察、監(jiān)理等中介服務(wù)單位后，進行施工圖設(shè)計（無需圖紙技術(shù)審查）、中介預(yù)算準(zhǔn)備工作進行。

4、確定施工方

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺和村務(wù)公開欄發(fā)布項目信息，收集3家以上具有相關(guān)資質(zhì)的供應(yīng)商報價，確定低于平均供應(yīng)量報價供應(yīng)商為施工方。經(jīng)兩輪信息發(fā)布后，仍收集報價的供應(yīng)商不足3家的，施工單位應(yīng)綜合考慮成本效益選擇，確定施工方，再簽訂施工或采購合同。

5、宣傳

項目建設(shè)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)在建設(shè)前7天在村務(wù)公開欄公示，包括項目建設(shè)內(nèi)容、施工圖紙、施工時間、施工單位及工程造價等。

6、建設(shè)

建設(shè)單位要嚴(yán)格按照施工圖施工，確保工程施工安全和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工現(xiàn)場簽單管理制度。行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）需要聘請有資質(zhì)的工程監(jiān)理機構(gòu)（直接從中介超市中選擇）對項目進行監(jiān)理。駐村鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會對施工過程、材料采購、質(zhì)量檢驗驗收等進行監(jiān)督，建設(shè)咨詢決策委員會協(xié)助監(jiān)督。

7、驗收

工程竣工后，施工方提交驗收申請。村委會組織村務(wù)監(jiān)督委員會、建設(shè)咨詢決策委員會、村代表進行初步驗收。初步驗收通過后，村委會收集項目施工圖、竣工圖、預(yù)算、合同、驗收報告（含正中、背圖，以及驗收人員簽字）等材料項目竣工驗收應(yīng)當(dāng)向鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門申請。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭相關(guān)職能部門對項目建設(shè)進行竣工驗收，并簽署驗收報告。市委農(nóng)辦開展抽查驗收。

8、 結(jié)算

施工方根據(jù)驗收報告按合同約定進行結(jié)算。

(二）30萬以下的項目

1、準(zhǔn)備施工草圖

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）自行編制施工草圖或受施工內(nèi)容委托。

2、確定施工方

行政村或村民小組（生產(chǎn)隊，經(jīng)濟聯(lián)社）收集3個以上施工隊的報價，確定報價低于均價的施工隊為施工方。如果在兩輪信息發(fā)布后收集報價 供應(yīng)商仍少于三個，施工單位在綜合考慮成本效益和選擇最佳施工方后簽訂施工或采購合同。對技術(shù)要求不高、村民可以自建的項目，實行村級組織和農(nóng)民工匠自建的方式。

3、建設(shè)

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照施工計劃進行，確保工程施工安全和質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行工程施工現(xiàn)場簽單管理制度。駐村鎮(zhèn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)成員帶領(lǐng)村務(wù)監(jiān)督委員會對施工過程、材料采購、質(zhì)量檢驗驗收等進行監(jiān)督，建設(shè)咨詢決策委員會協(xié)助監(jiān)督。

4、驗收

工程竣工后，由施工方提出驗收申請，村委會組織村務(wù)監(jiān)督委員會、建設(shè)咨詢決策委員會和村民代表進行驗收，出具驗收報告（含前、中、后圖片及檢驗員簽名）。

5、 結(jié)算

施工方根據(jù)驗收報告按合同約定進行結(jié)算。

五、其他要求

(一）監(jiān)督管理

對實施項目的支出進度和績效目標(biāo)實行“雙監(jiān)控”。市委農(nóng)辦將結(jié)合上報的項目計劃，采取第三方抽查和現(xiàn)場檢查等方式對項目質(zhì)量和資金安全進行監(jiān)督檢查。對工作進展緩慢的鎮(zhèn)（區(qū)），責(zé)令限期整改。整改不力，造成嚴(yán)重后果的，要報告市委、市政府問責(zé)。鎮(zhèn)（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)按照本指南制定農(nóng)村小規(guī)模建設(shè)項目實施細(xì)則，

(二） 建后管理與保護

針對不同類型的農(nóng)村小工程項目，明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)、管理保護主體和管理保護責(zé)任。對于單個農(nóng)戶受益項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有。涉及多農(nóng)戶的項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作組織所有，由行政村或村民小組（生產(chǎn)隊、經(jīng)濟協(xié)會）提出，村代表會議決定承包、租賃、參股合作或成立用戶協(xié)會等，落實所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，明確管理和保護責(zé)任，

(三）基金管理

項目資金使用原則上以銀行轉(zhuǎn)賬方式進行，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。對在資金使用和管理過程中違法違規(guī)的單位和個人，按照有關(guān)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，涉及違法犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

附：1-1.中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批管理負(fù)面清單

附件下載： 附件：中山市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批管理負(fù)面清單.doc