國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)騰云網(wǎng)等部門調(diào)整

關(guān)于在住房供應結(jié)構(gòu)中穩(wěn)定房價的意見的通知

國發(fā)〔2006〕37號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

騰云網(wǎng)、發(fā)改委、騰云網(wǎng)、騰云網(wǎng)、騰云網(wǎng)、人民銀行、國家稅務總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會《關(guān)于調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)穩(wěn)定房價的意見》獲批國務院現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

房地產(chǎn)業(yè)是我國發(fā)展新階段的重要支柱產(chǎn)業(yè)。引導和促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，有利于保持國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，有利于滿足廣大群眾基本住房消費需求，有利于實現(xiàn)建設(shè)全面建成小康社會。當前，要針對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，進一步加強市場引導和調(diào)控。要按照科學發(fā)展觀的要求，堅持落實和完善政策，調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，引導合理消費；堅持深化改革，標本兼治，強化法治，規(guī)范秩序；堅持突出重點、分類指導、區(qū)別對待。各地特別是城市人民政府要把調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)、控制房價過快上漲等責任納入經(jīng)濟社會發(fā)展工作目標責任制，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。國務院有關(guān)部門要組成聯(lián)合檢查組，對2005年以來中央對房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的執(zhí)行情況進行集中檢查。

國務院辦公廳

2006 年 5 月 24 日

關(guān)于調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)

關(guān)于穩(wěn)定房價的意見

騰云網(wǎng)絡 發(fā)改委騰云網(wǎng)絡 騰云網(wǎng)絡 騰云網(wǎng)絡

中國人民銀行、國家稅務總局、統(tǒng)計局、銀監(jiān)會

去年以來，各地區(qū)、各部門貫徹落實中央關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控的決策部署，房地產(chǎn)投資增長和房價過快上漲勢頭初步得到遏制。但是，房地產(chǎn)領(lǐng)域的一些問題還沒有得到根本解決。少數(shù)城市房價上漲過快，住房供應結(jié)構(gòu)不合理矛盾突出，房地產(chǎn)市場秩序較為混亂。為切實解決當前房地產(chǎn)市場存在的問題，要繼續(xù)認真貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實穩(wěn)定房價的通知》（國辦知電[2005]8號）和《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)騰云網(wǎng)等部門《關(guān)于穩(wěn)定房價的通知》（國辦發(fā)[2005]26號）提出了各項政策措施，并根據(jù)新的形勢對部分政策措施進行了適當調(diào)整。房地產(chǎn)市場?，F(xiàn)就調(diào)整住房供給結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定房價提出以下意見：

一、 有效調(diào)整住房供應結(jié)構(gòu)

計劃單列市、省會城市住房建設(shè)規(guī)劃報騰云網(wǎng)備案；其他城市的住房建設(shè)規(guī)劃應當報省級建設(shè)主管部門備案。各級建設(shè)（規(guī)劃） 主管部門要會同主管部門加強規(guī)劃效益監(jiān)管，督促各地落實。

（二） 明確新建住房結(jié)構(gòu)比例。“十一五”期間，重點發(fā)展普通商品房。自2006年6月1日起，全部新批、新建——開工建設(shè)的商品房建設(shè)將有一個住宅建筑面積90平方米以下的住房（含保障性住房）面積比例必須達到開發(fā)建設(shè)總面積的70%以上。直轄市、計劃單列市、省會城市因特殊情況需要調(diào)整上述比例的，須報騰云網(wǎng)審批。不符合上述要求的，按要求調(diào)整。

二、 進一步發(fā)揮稅收、信貸、土地政策的調(diào)控作用

（三） 調(diào)整房屋轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅。為進一步抑制購房的投機性和投資性需求，自2006年6月1日起，對購置5年以下的房屋，銷售以取得的銷售收入為基礎(chǔ)全額征收營業(yè)稅；個人購買普通房屋5年以上（含5年）和轉(zhuǎn)售交易免征營業(yè)稅；個人購買非普通房屋超過5年的，免征營業(yè)稅。 5年（含5年）和轉(zhuǎn)售交易，在出售時出售 營業(yè)稅按收入減去房屋購買價格的差額征收，稅務部門要嚴格管理稅收，防止漏報和漏稅。任意減少。

（四） 嚴格房地產(chǎn)開發(fā)信貸條件。為防止房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)利用銀行貸款囤積土地和房屋，商業(yè)銀行不得向項目資本金比例低于35%等貸款條件，商業(yè)銀行要按照審慎經(jīng)營的原則，嚴格控制對閑置土地和商品房空置的開發(fā)企業(yè)的展期貸款或任何形式的滾動信貸，商業(yè)銀行不得接受商業(yè)貸款。空置超過3年的房屋作為貸款抵押品。

（五） 適度調(diào)整住房消費信貸政策。為遏制房價過快上漲，自2006年6月1日起，個人住房按揭貸款首付比例不得低于30%。考慮到中低收入群眾的住房需求，對于購買建筑面積小于90平方米的自住房屋，仍將執(zhí)行20%的首付比例。

（六）保障中低價位、中小戶型普通商品房用地供應。各級人民政府要制定年度土地利用計劃，科學確定房地產(chǎn)用地供應規(guī)模優(yōu)先保障中低價位、中小戶型住房 普通商品房（含保障性住房）和廉租房用地年供應量不低于70%住宅用地供應；土地供應以限定的房型和房價為依據(jù)。別墅型房地產(chǎn)開發(fā)項目，嚴格限制低密度、大面積住房用地供應。

（七）加大閑置土地的處置力度，國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要加強對房地產(chǎn)開發(fā)用地的監(jiān)管。對于超過合同開發(fā)日期一年以上未動工開發(fā)的，依法征收土地閑置費，責令限期開工建設(shè)；2年未開工建設(shè)的，無償收回土地使用權(quán)。合同約定之日，開發(fā)建設(shè)面積不足1/3或投資金額不足1/4的，未經(jīng)批準連續(xù)一年暫停開發(fā)建設(shè)的，按閑置處理土地。

三、 合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度

（八）嚴控被動房需求，各地要按照《國務院辦公廳關(guān)于控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和嚴格拆遷管理的通知》（國辦發(fā)）加強拆遷計劃管理〔2004〕46號。合理控制城鎮(zhèn)房屋拆遷規(guī)模和進度，減緩被動住房需求過快增長。2006年房屋拆遷規(guī)模原則上控制在2005年水平以內(nèi)。力所能及的范圍內(nèi)，禁止大規(guī)模拆遷建設(shè)。安置房和補償政策不到位，不得拆遷，不得損害人民群眾的合法利益。

四、 進一步整頓和規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序

（九）加強房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)全過程監(jiān)管，對已規(guī)劃批準但尚未開工的項目，重新進行規(guī)劃審查。不符合規(guī)定的項目。規(guī)劃控制要求，特別是公寓結(jié)構(gòu)超規(guī)的，不得核發(fā)商品房規(guī)劃許可證、施工許可證和預售許可證。依法直至被沒收。

（十） 切實整改房地產(chǎn)交易中的違法違規(guī)行為。房地產(chǎn)、工商行政管理部門依法查處合同欺詐等違法違規(guī)交易行為。對不符合規(guī)定、擅自預售商品房的，責令停止并依法處罰；房地產(chǎn)企業(yè)搶賣、囤積房屋、惡意炒作、哄抬房價的，必須加大整改力度。對情節(jié)惡劣、情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)給予經(jīng)濟處罰，直至吊銷其營業(yè)執(zhí)照，并追究相關(guān)責任人的責任。

五、逐步解決低收入家庭住房困難

（十一）加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)。廉租房是解決低收入家庭住房困難的主渠道，要穩(wěn)步擴大覆蓋面尚未建立廉租住房制度的城市，必須在2006年底前建立，并合理確定并公布未來兩年廉租房建設(shè)規(guī)模落實廉租住房融資渠道，城市人民政府應當將土地出讓純收入的一定比例用于廉租住房建設(shè)，還要加大扶持力度。2006年底前，各地安排一定規(guī)模的廉租房開工建設(shè)。

（十二）規(guī)范保障性住房建設(shè)。各地要繼續(xù)抓好保障性住房建設(shè)房地產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，進一步完善保障性住房制度，解決建設(shè)和銷售中的問題，真正解決住房問題。嚴格落實保障性住房管理各項政策，加大監(jiān)管力度，杜絕非法購房、謀取不正當利益。以集資合作建房的名義變相分發(fā)違法違規(guī)行為。

（十三） 積極發(fā)展二手房市場和住房租賃市場。引導居民通過贖回、租賃等方式合理改善居住條件，增加中低價位、中小價位的供給大小的公寓住房通過多個渠道。

六、完善房地產(chǎn)統(tǒng)計信息公開制度

（十四） 建立健全房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。市人民政府要及時開展住房狀況調(diào)查，全面掌握當?shù)刈》靠偭?、結(jié)構(gòu)、居住狀況、消費特點等信息建立健全房地產(chǎn)市場信息制度和信息發(fā)布制度，提高房地產(chǎn)市場信息透明度。全面、及時、準確發(fā)布市場供求信息。

（十五）堅持正確輿論引導。要加強房地產(chǎn)市場調(diào)控政策宣傳，客觀公正報道房地產(chǎn)市場形勢，引導廣大群眾樹立正確住房消費觀念房地產(chǎn)網(wǎng)站建設(shè)，提供虛假信息、惡意炒作、誤導消費者期望的行為，必須嚴肅處理。